一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察湖北重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上， 狠抓國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、省安委會(huì )“二十條鐵辦法”落實(shí)落地。堅持抓當前與謀長(cháng)遠相結合，抓整改與提能力相結合，抓排查與重治理相結合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出排查整治建筑施工（含隧道施工）、燃氣、橋隧、市政設施運行、污水垃圾處理、城鄉房屋，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、違法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患加大排查整治力度。要注重整治實(shí)效，堅持“嚴準狠實(shí)”的工作作風(fēng)、“想深想細想萬(wàn)一、抓細抓實(shí)抓到位”的工作方法，全面辨識重大安全風(fēng)險，精準排查事故隱患，落實(shí)防范化解措施，確保全省住建領(lǐng)域安全穩定。

二、專(zhuān)項排查整治主要內容

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

1.落實(shí)企業(yè)主要負責人第一責任人責任。以“兩個(gè)清單” 為抓手，推進(jìn)住建行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。企業(yè)主要負責人要親自部署、參與本單位的排查整治工作，認真落實(shí)“七個(gè)一次”工作要求，參照《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》等文件要求，每個(gè)月至少帶班檢查 1 次安全生產(chǎn)工作；每季度至少帶隊檢查 1 次本單位重大事故隱患排查整治情況并組織專(zhuān)題研究；每半年至少組織 1 次安全生產(chǎn)應急救援演練。每年至少主持召開(kāi) 1 次安全生產(chǎn)總結表彰及工作部署會(huì )議；向職工大會(huì )或職工代表大會(huì )作 1 次安全生產(chǎn)工作述職；組織簽訂 1 次全員崗位安全生產(chǎn)責任書(shū)或承諾書(shū)；至少組織 1 次安全生產(chǎn)知識專(zhuān)題培訓、帶頭講安全生產(chǎn)輔導課。

2.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。編制《湖北省住建行 業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任清單》，建立健全住建行業(yè)企業(yè)生產(chǎn) 安全管理體系，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清 單和本次專(zhuān)項行動(dòng)工作清單。加強履職監督考核，做到管業(yè) 務(wù)必須管安全,齊抓共管推進(jìn)專(zhuān)項整治。

3.全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識管控。加強安全風(fēng)險分級管控重點(diǎn)規范安全風(fēng)險辨識、分級、管控及告知制度，全面辨識住建行業(yè)作業(yè)現場(chǎng)安全風(fēng)險，聚焦重大危險源、勞動(dòng)密集場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規模，開(kāi)展風(fēng)險評估，確定安全風(fēng)險等級，建立作業(yè)現場(chǎng)安全風(fēng)險“紅橙黃藍”空間分布圖、重大危險源、風(fēng)險告知牌和風(fēng)險管控責任清單、風(fēng)險管控措施清單、應急處置措施清單，有效管控風(fēng)險。

4.全面組織開(kāi)展重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責 人要學(xué)習掌握住建領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或整治重點(diǎn)（住建領(lǐng)域重大事故安全隱患排查整治重點(diǎn)及要求詳見(jiàn)附件2-7）。企業(yè)負責人組織研究部署開(kāi)展自查自改；組織細化企業(yè)各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業(yè)內部獎懲制度，發(fā)動(dòng)全員積極排查整治；定期組織召開(kāi)警示教育會(huì )及時(shí)汲取典型事故教訓，迅速排查本企業(yè)同類(lèi)事故隱患。要建立重大事故隱患臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)錄入省重大事故隱患排查治理信息化統計系統，對一般隱患立查立改；對重大隱患，停工整改，決不“帶病運行”。要建立企業(yè)內部重大事故隱患排查、整改、復查和報告制度，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)班負責具體工作。必要時(shí)可聘請第三方專(zhuān)家或技術(shù)服務(wù)機構，切實(shí)提高隱患排查和整治質(zhì)量。

5.組織對電氣焊等動(dòng)火作業(yè)開(kāi)展排查整治。加強電氣焊工等特種作業(yè)人員的崗前教育，嚴格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規程，嚴格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監督；組織對電氣焊接設備進(jìn)行全面安全檢查，對動(dòng)火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴禁未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。凡招錄不具備作業(yè)資格人員從事特種作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一律按照法律法規上限頂格處理。

6.組織對外包、分包等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目外包、分包等情況組織開(kāi)展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清，是否對安全風(fēng)險較大的外包項目實(shí)施全過(guò)程監督管理，作業(yè)前是否對承包單位安全交底和風(fēng)險告知，是否建立外部隊伍員工安全教育檔案等問(wèn)題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。要將外包、分包等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的及時(shí)督促整改,組織開(kāi)展其他重點(diǎn)危險作業(yè)專(zhuān)項整治。要周密辨識受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)、污水處理作業(yè)、檢維修作業(yè)、 建（構）筑物拆除作業(yè)、裝卸作業(yè)風(fēng)險，重點(diǎn)整治是否嚴格履行審批程序，以及重點(diǎn)危險作業(yè)提級審批情況。在開(kāi)展危險作業(yè)時(shí)，安排專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)監護，做好“三個(gè)確認”：確認現場(chǎng)作業(yè)條件以及作業(yè)人員資格、身體狀況及勞動(dòng)保護用品配備情況，確認安全防范設備、應急救援裝備配備情況，確認統一指揮和管理人員，確保作業(yè)人員安全推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。要依法推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設施設備、作業(yè)環(huán)境標準化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設計劃，落實(shí)人力、財力、物力等保障措施，組織開(kāi)展崗位達標、班組達 標、企業(yè)達標建設，強化運行過(guò)程中動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險管控和 隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

7.開(kāi)展事故應急救援演練活動(dòng)。要根據排查發(fā)現的重大 事故風(fēng)險隱患以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少每年組織開(kāi)展  1 次事故應急演練（高危企業(yè)每半年至少1次），加強演練評估，查找風(fēng)險識別、先期處置、隱患治理等方面的問(wèn)題，及 時(shí)向所在地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。加強預 案管理，組織開(kāi)展本單位的應急預案、應急知識、自救互救 和避險逃生技能的培訓活動(dòng)，使有關(guān)人員熟悉應急職責、應 急處置程序和措施，要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口和 應急處置措施，切實(shí)提高住建行業(yè)從業(yè)人員應急意識和自救互救能力。

（二）強化部門(mén)安全監管

1.堅持嚴格執法倒逼責任落實(shí)。各級住建主管部門(mén)要突出抓好指導服務(wù)和精準嚴格執法，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，通過(guò)指導幫扶和精準嚴格的監管執法倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。加強助企紓困，扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)月”活動(dòng)，組織專(zhuān)家團隊做好企業(yè)指導服務(wù)。采取“檢查+指導”相結合模式，深入查找企業(yè)存在的問(wèn)題隱患，幫助企業(yè)摸清安全風(fēng)險、找準薄弱環(huán)節、制定落實(shí)針對性提升措施，推動(dòng)完善并全面落實(shí)雙重預防機制，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎開(kāi)展監管執法人員能力提升專(zhuān)題培訓。各地住建部門(mén)要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對監管執法人員開(kāi)展 安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓，系統學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，要重點(diǎn)學(xué)習重大事故隱患判定標準、重點(diǎn)執法檢查事項及相關(guān)法律法規標準，提高專(zhuān)業(yè)素養和法治水平。

2.聚焦重點(diǎn)推進(jìn)隱患整改落實(shí)。對企業(yè)自查查出的重大 事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法 不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在 或發(fā)生事故的，要依法從嚴對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實(shí)行“一 案雙罰”；重大事故隱患長(cháng)期存在并多次受到處罰的，依法提 請地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規 定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。對執法 檢查中發(fā)現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改 落實(shí)到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

3.加強部門(mén)之間執法聯(lián)動(dòng)。對于涉及多部門(mén)、區域性違法違規行為的，強化信息通報共享和部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化組織方式，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執法檢查、聯(lián)合信用監管。根據監管執法情況，定期通報一批、及時(shí)約談一批、聯(lián)合懲戒一批、 停工整頓一批、關(guān)閉取締一批、公開(kāi)曝光一批安全生產(chǎn)行刑銜接等典型執法案例推動(dòng)監管執法規范化提升監管執法效能。各地住建主 管部門(mén)要積極運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地執法、交叉互檢等工作方式不斷提高執法質(zhì)量；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等信息手段加強部門(mén)間互聯(lián)互通，對于大數據排查發(fā)現的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準有效監管。組織開(kāi)展執法人員“破冰提能”專(zhuān)項行動(dòng)。持續推行行政執法“三項制度”,執行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查制度，規范執法行為， 提高執法效率，減少多頭重復執法檢查，強化事中事后監管。

4.開(kāi)展企業(yè)主要負責人和安全管理人員考核。各級住建部門(mén)要對住建行業(yè)企業(yè)主要負責人開(kāi)展安全管理能力考核將“兩個(gè)清單”作為安管人員考核的重要內容。堅持“逢查必考”“逢查必核”，安管人員考核不合格的，按程序提請或建議有關(guān)人員調整工作崗位。對住建行業(yè)特種作業(yè)人員進(jìn)行核查，嚴厲打擊無(wú)證、假證上崗。

5.積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核評估。建立健全標準化企業(yè)動(dòng)態(tài)監管和抽查檢查工作機制，推動(dòng)企業(yè)強化重大安全風(fēng)險隱患的管控。

6.加強安全生產(chǎn)科技支撐。支持住建行業(yè)企業(yè)強化安全 生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，引導和支持企業(yè)推廣應用先進(jìn)、高效可靠、實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品，提高科技保障水平。在建筑施工、隧道施工、城鎮燃氣、有限空間作業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域大力推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果，深入開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人、信息化少人、智能化無(wú)人”行動(dòng)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區數據資源共享共用，引導企業(yè)開(kāi)展基于信息化的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設，提升預警監控能力。全面推進(jìn)智慧工地建設，建立全省安全文明施工“紅黑榜”制度，助力建筑施工生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化水平提升。

7.建立倒查機制嚴格問(wèn)責問(wèn)效。各地住建主管部門(mén)要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、 誰(shuí)負責”，對明明有問(wèn)題隱患卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問(wèn)責，構成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

三、房屋市政工程建筑施工重大事故隱患專(zhuān)項排查整治重點(diǎn)

（一）施工安全管理。建筑施工企業(yè)是否存在未取得安 全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)行為；施工單位的主要 負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全 生產(chǎn)考核合格證書(shū)；建筑施工特種作業(yè)人員是否取得特種作 業(yè)人員操作資格證書(shū)；危險性較大的分部分項工程是否按規 定編制、審核專(zhuān)項施工方案，是否按規定組織專(zhuān)家對“超過(guò) 一定規模的危險性較大的分部分項工程”的專(zhuān)項施工方案進(jìn) 行論證。

（二）基坑工程。是否對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)等采取專(zhuān)項防護措施； 基坑土方是否超挖；深基坑施工是否進(jìn)行第三方監測；是否存在支護結構或周邊建筑物變形值超過(guò)設計變形控制值，基坑側壁出現大量漏水、流土，基坑底部出現管涌，樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑等基坑坍塌風(fēng)險預兆。

（三）模板工程。模板工程的地基基礎承載力和變形是 否滿(mǎn)足設計要求；模板支架承受的施工荷載是否超過(guò)設計值; 模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強度是否達到設計或規范要求。

（四）腳手架工程。腳手架工程的地基基礎承載力和變 形是否滿(mǎn)足設計要求；是否存在未設置連墻件或連墻件整層 缺失現象；附著(zhù)式升降腳手架投入使用前是否經(jīng)驗收合格防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置是否符合設計要求，是否存在失效、被人為拆除破壞情況；附著(zhù)式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度是否大于架體高度的 2/5 或大于6米。

（五）起重機械及吊裝工程。塔式起重機、施工升降機、 物料提升機等起重機械設備是否未按規定辦理使用登記；塔式起重機獨立起升高度、附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度是否符合規范要求；施工升降機附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度是否符合規范要求；起重機械安裝、拆卸、頂升加節以及附著(zhù)前是否對結構件、頂升機構和附著(zhù)裝置以及高強度螺栓、銷(xiāo)軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；建筑起重機械的安全裝置是否齊全，是否失效或者被違規拆除、破壞；施工升降機防墜安全器是否超過(guò)定期檢驗有效期，標準節連接螺栓缺失或失效；建筑起重機械的地基基礎承載力和變形是否滿(mǎn)足設計要求。

（六）高處作業(yè)。鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構地基基礎承載力和變形是否滿(mǎn)足設計要求，鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構是否按設計要求設置防傾覆裝置;單榀鋼桁架（屋架） 安裝時(shí)是否采取防失穩措施；懸挑式操作平臺的擱置點(diǎn)、拉結點(diǎn)、支撐點(diǎn)是否設置在穩定的主體結構上且可靠連接。